1920年7月22日，《协约和参战各国对德和约》，即常说的《凡尔赛和约》的签字仪式正式在巴黎近郊的凡尔赛宫镜厅举行——这里也是当年普法战争后，威廉1世加冕德皇之处，仪式定在这里的含义可想而知。
不过，中国和美国都拒绝在和约上签字，首先，中国对英美的国际联盟的组织形式并不满意，也对其作用表示怀疑，而更重要的是，中国代表团的两大主要诉求，即国际卫生联盟和除种族歧视协议都没能得到全部的落实。
计划设于日内瓦的国联卫生大会拒绝了中国的关键提案，而除种族歧视协议也纷争不断，虽然英法名义上同意了此事，但中国试图建立反种族歧视仲裁庭的行动被英法强硬拒绝。
而美国就更不必提了，孤立主义的漩涡再1次将美国卷了进去，共和党直接反对加入国际联盟，美国代表团最终没能在和约上签字。
因此，在整个和会上，与中国相关的内容实际上只有3条半，1个是太平洋属地问题，此事英法美3国均有出力，目的即是限制中国在太平洋地区的发展，对于英法来说，中国现在占有的领土已经能够满足制衡美国的需要了。
而对美国来说，其所拥有的战略优势已经不复存在了，中国拥有了至少两层防御圈，拥有了阻断美国与东南亚直接联系的能力，拥有了进攻澳洲的支点。
因此英美都极希望敲定太平洋地区的势力范围，既免除中国进1步发展从而威胁到其利益，更是为了避免双方刀兵相见。
不过，很显然，这个问题是决难达成共识的，至少，这场巴黎和会仍不足以让中国放弃继续在太平洋上的扩张。
第2个也是太平洋的问题——大帝汶问题，也就是1个能够控制帝汶全岛的殖民政权，所有人都能看出来，如果只能拿到帝汶的1半，那么这块物资匮乏的殖民地只能称得上是1个累赘，但假使能够控制帝汶全岛，那么这块殖民地或许能有较大的价值。
作为最早的1批欧洲殖民者，葡萄牙人在1520年就曾经宣称过整个帝汶岛，而随后的西班牙人、荷兰人和英国人都同葡萄牙围绕着帝汶岛的所有权产生过争斗，最终，荷兰人成为与葡萄牙人长期对垒的对手，直到1战爆发的同1年，也就是1914年，葡属帝汶和荷属帝汶之间的边界才正式确定下来。
而随着欧战开始，刚刚定下的协约便受到了极大的挑战，帝汶总督卡布拉尔就在1914年11月20日致里斯本政府的1封信中提到“尽管在目前的情况下，优先事项不是划定边界……但葡萄牙政府可以利用联合王国的支持来确定新的领土的界限……葡萄牙对他的老朋友和传统盟友的坦率而明显的态度确保了他的特殊地位。”
顺带1提，这位是铁腕殖民者，曾主导了多次大屠杀和迫害，死在其手上的土人至少有1万5，其人也因此被免职，然而在复职之后，他在2十年代成为激进的葡萄牙年轻人的精神领袖，被视为在葡萄牙“像墨索里尼1样的人”。
葡萄牙中立但是亲英，而荷兰中立但是亲德，经过深思熟虑之后，卡布拉尔经过深思熟虑后，向里斯本政府做了1篇关于实现“大帝汶”的可能性的长篇大论，他联系拿破仑战争时英国的外交政策，得出结论，既英国有意愿帮助葡萄牙实现目标，而葡萄牙应该围绕荷兰的亲德政策，对英国不断施压。
在整个1战过程中，卡布拉尔所担心的事情是荷兰到底是否会加入同盟国阵营，如果不加入，那么对荷兰的巧取豪夺或许会让里斯本脸上无光，而如果荷兰加入战争，葡萄牙确实可以名正言顺的夺取葡属帝汶，但是凭借葡属帝汶的实力，别说夺取荷属地，能保证自己不被对方干掉就已经很好了。
而且，1旦爆发战争，澳大利亚必然插手其中，届时恐怕是要亏。
而在1914年，德国远东舰队曾出现在帝汶附近，此举把卡布拉尔吓了1跳，但是他也看到了向英国进1步施压的机会，他和里斯本方面开始炒作荷兰同这艘德国军舰的关系，并且想办法让英国相信德国在利用中立的荷属东印度的海岸运送武器。
葡萄牙在1916年3月9日正式参加战争，此后葡萄牙的施压似乎有力了许多，英国在1917年向荷兰下达最后通牒，要求荷兰必须对长久以来怀疑提出合理的解释。
同年秋季，协约国的施压迫使荷兰不得不暂时停止了往来于新加坡和香港之间航行，至1918年2月，这项禁令进1步扩大并将帝汶岛也囊括在内，这些都显示了协约国集团对于荷兰的极度不不信任，这让里斯本方面认为拿下整个帝汶岛胜券在握。
不过，广州至巴达维亚之间的航班并未终止，在事实上，中国为荷兰撑了腰，这也让彼时的中荷两国关系明显改善，在战后会议上，荷兰人也选择将中国拉进会场进行大帝汶的事务谈判。
本来，中国并不想插手此事，因为中国其实很清楚，葡萄牙人不可能将荷兰人赶出去，即便荷兰失去了1些领地，双方之间的平衡很难打破。
再者，葡萄牙的外交局势实际上是非常被动的，其盟友有不少可都想从葡萄牙手中获得土地。
为此，葡萄牙准备了3张