新年喜庆，可是涌向五城的流民为这一抹喜庆中掺杂了一丝沉重和悲情。
多半年的叛乱已经严重破坏了叛军所在城池的生产活动，流民遍地。
当他们打听到整个燕国还就京城和望海五城没有波及到战火后，无家可归的百姓蜂拥而至。
楚河给了两条处理措施：
一个是以工代赈，望海五城有许多基础设施需要修建，这次正好利用流民，既干了活，又让这些穷苦百姓能活下去。
在楚河的号召下，各个城市，县镇开始大修水利，官路，开垦荒田等等。
另一个是五城各地工厂尽量招收工人，让他们度过困苦的日子。
为此楚河把大量总督府技术研习院的技术转卖出去，号召富人多建工厂，大力发展生产，楚河希望能趁着这一波劳动力红利，把望海五城发展到超越其他地方至少一个等级的存在。
此时随着大量各种私营小工厂作坊的出现，蒸汽机可以拿出来了。
说起蒸汽机已经研究了有三年，在楚河的指导下只研究出了基本功能，楚河认为还是要回到实践，是有应用才能真正加快蒸汽机的研究进度。
索性，这次他要求研习院以专利的形式出卖蒸汽机的技术给私人，研习院派出大量技术人员根据不同工厂主要求，用途进行研发，让理论和实际生产相结合。
流民涌入会产生大量的治安问题，这些身无分文的人怎么可能都是良民呢？因此楚河在加大法律宣传的同时，让治安队，各地保安团，衙役，捕快等所有武装力量全部出动，严厉打击各种犯罪活动，不管是流民还是五城居民，凡是作奸犯科之辈，全部严惩不待。
同时对于新加入的散修，楚河也是马上分派任务，打击流浪到五城中的劣迹修士。
那么多流民混迹五城，这里边未必没有修士，他们做起恶来，比普通人危害要大很多，而且凡人军士还不能把他们怎么样。
因此总督府的散修就有了用武之地。
他让以余兴和为首的散修平均分配在五城，各地巡视，有任何有修士参与的破坏活动要立即出击，以雷霆之势灭杀罪魁祸首，他特别强调，对于这些品性恶劣的修士，绝不要心慈手软，该杀就杀。
乱世需用重典，这么多流民，可不能放松管控。
有了严厉的一面，当然也有温情的一面，叶琼修习佛法，正需要信力，正好可以利用这个机会布施流民，广结善缘。
楚河自己出资在每个城以叶琼的名义设立周济点，慈善堂，救济流民百姓。
叶琼也不闲着，五个城市来回飞，不停地去每一个救济点看望这些穷苦百姓，嘘寒问暖。
利用流民这种天然的优势，叶琼的名声响彻五城，人人都知道叶琼是大慈大悲的菩萨，普通百姓无不参拜。
叶琼的修为也以可见的速度增长起来。
新年过后，和平谈判第二轮结束，婉儿三人又向楚河汇报。
“大家辛苦了，过个年也不得歇！”楚河向三人略表歉意。
“服务好五城是卑职的责任！”陈思言道。
“楚大哥，这事儿处理完了，我们姐妹两个可要歇歇。”婉儿笑道。
楚河大度道：“可以，怎么，这个谈判很辛苦吧？”
姒依伊道：“岂止辛苦，简直是受气，对方盛气凌人，完全不把我们放在眼里。”
楚河道：“他们还敢在望海城欺负人？”
婉儿道：“那他们倒不敢，要不是楚大哥交代的底线，我们真要败下阵来了。”
陈思言道：“最后还是公主殿下坚持我们的原则不动摇，对方也没把我们怎么样。”
楚河点点头，“结果如何？”
“楚大哥请过目。”婉儿说着把草拟条款递给楚河。
楚河拿过来仔细观看。
第一条，对方让步了，不再追求所谓金丹不能担任世俗世界主官的原则了，但是对方提了又一条，五城总督的任命必须由天道会任命，其他任何任命无效，五城总督要宣誓向天道会效忠。
“天道会是什么组织？”楚河疑问道。
姒依伊道：“天道会是瑶池和九大宗门合计刚刚成立的组织，专门管理天下所有修士的事儿，现在和我们谈判的是天道会，不过人还是那些人。”
楚河了然，这是针对自己才专门成立了正式的机构，以前因为没有发生这么大的事情，各个宗门又不想被限制住，所以管理仙界就比较散漫，组织也是临时起意。
可是现在出现了楚河事件之后，瑶池和九大宗认为再用松散的组织来管理仙界恐怕力有不逮，因此才决定成立天道会，由各个宗门派人加入，制定明确的仙界制度，省得有人再钻空子。
“依伊看这一条怎么样？”楚河看着姒依伊考较似地问道。
“回大人，依伊觉得不妥。”
“哦？说来听听。”
姒依伊道：“大人，如果我们五城总督需要天道会任命才行的话，那以后天道会不再任命大人为五城总督，大人自然就丢了官还没出说理。”
楚河点点头，“他们是不是告诉你们，天道会会任命我为五城总督，这个任命只是走个过